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理论学习
韩国──监审合一的行政监查
2005-11-16 14:58 ?

韩国──监审合一的行政监查?

上世纪末,韩国经济高速发展,但居高不下的腐败问题始终是困扰韩国政府的顽疾。近年来,韩国政府进行了一系列改革,不断加大行政监查力度,为治理腐败,建设廉洁政府,发挥了积极作用。
一、韩国的监查体制
1.监查院系体制。韩国现行监查体制是监查与审计合一型体制。韩国原设有监查委员会和审计院两个监查机钩,1963年根据新宪法合并成为监查院。监查院是国家最高监查机构,独立与政府和议会,由总统直接领导,院长竟国民议会同意由总统任命。监查院实行委员会领导体制,最高决策机构是监查委员会会议,由7名委员组成。监查委员任职期间,非经法定事由(即无违法行为)不得免除其职务。政府部门,地方市,自治区等设有内部监审机构。监查院具有监查和审计两大职能,具体包括三个方面:一是预算确认,即检查国家财政预算的执行情况,对所检查的结果要向总统报告,并提交给下年度的国会会议。二是会计检查,检察院依法对政府部门,地方自制团体及国家银行等单位的会计业务进行检查,监督,看其资金使用是否存在违法违规行为,是否经济有效,并对其事业成果和经营实绩进行评价;对违法违规问题要查明原因,予以纠正;检察院认为必要或应总理的要求,还可对国家公共财产投入,支出和使用的情况实施监查,三是职务检查。即对行政机关,地方自治团体的公务员和具有公务员身份的人员进行监督,调查,纠正违法行为,提出改进建议。
监查采取书面监查和实地检查两种形式,监查结果的处理方式主要是:责任制定;追究直接责任人及其领导人的责任;进行处理;提出警告;要求改正;涉嫌犯罪的移送司法机关。
2.自身监查制度和自治行政监查制度。 自身监查制度的形式有四种:一是定期监查,根据中央监查院确定的监查方向,工作部署制定监查计划并定期实施监查。二是特别监查,根据监查院的委托,针对自身薄弱环节,围绕效率问题,制度改善等进行重点监查。三是日常监查,主有是针对所属机关的日常业务,例如购买一定规模的物品,重大事项(设立分公司,对外投资)等进行事前监查。四是纪纲监查活动,即对内部人员进行遵守纪律,职业道德等方面的监查。
自身监查机构与监查院是委托代理和业务指导关系。自体监查机构受监查院的委托开展业务工作,并在以下六个环节接受监查院的业务指导或审查。
一是监查方向及重点事项的确定和公布。
二是自体监查计划的指定。
三是召开监查活动讨论会。
四是自体监查的审查与评价。
五是监查事项的代行和委托。
六是对自体监查的协助。
?韩国监查院还设有自治行政监查局,主要负责对地方政府及其所属机关,公企业的监查和对自体监查机构的业务督促,指导与协助。自治行政监查的主要职能为会计检查和职务监查两大类,其具体工作职责,标准,内容,程序等与自体监查工作内容有相似之处。
二、汉城市几项有特色的行政监查制度
? ?汉城市设有监事官(相当于监查局)。直接对主管副市长负责。汉城市的监查工作富有成效,一些有特色的监查制度受到社会的广泛关注。
1、愿处理在线公开制度。汉城市政府在网上开设公开系统,主要功能是组织协调本市的民愿委员会,对与市民生活紧密相关且容易出现腐败问题的领域以及一些便民项目予以公开并进行监督,以提高政务的透明度,密切政府与市民的关系,防止滥用权力,预防腐败。
2、调查公布反腐败指数。市监查局每年委托民意调查机构,采取电话调查与问卷调查的方式,对所属自治区,与市民关系密切的卫生,税务,住宅,建筑,建设工程,消防,交通,公园绿地和环境等八大部门进行调查,并于每年6月公布所调查单位的反腐败指数,作为评价本年度工作,制定政策的参考依据,对指数有改善的单位给予奖励。
3、受理举报制度。市监查局设立两个举报中心,一个是廉洁举报中心,另一个是公职人员腐败举报中心。
韩国行政监查的主要特点
1、行政监查透明公开。韩国实行“公开监查制”,将监查活动的计划,程序,处理结果以及检查对象接受监查的情况和改进措施等都向社会公开,方便民众参与监督。
2、制度健全。韩国建立了较为完善的行政监查法律法规体系,仅在监督市场行为,反对垄断方面就有9 项立法,其他如防止腐败法案,道德行为法,财产申报法的制定和完善,都对行政监查法律法规的实施具有极大地促进和保证作用。
3、充分发挥社会监督的作用。韩国通常将监查的有关事项以适当方式公开,所以议会,新闻媒体,社会团体和公民都能参与监督活动,形成较大的监督合力。监查院可以应国会,地方议会以及市民团体的要求对某部门或某事项进行监查。此外,韩国还借鉴我国的做法,聘请社会各界人士担任特邀检察官。为了加强对普通公民的教育,在全社会树立廉政意识,韩国在中,小学教学课程中设置反腐败内容,图文并茂,深入浅出,通俗易懂。同时积极利用电视,广播等舆论工具进行反腐败宣传。在引导公民树立正确的道德行为标准,提高监督意识方面发挥了积极作用。?

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